Su propuesta básicamente, reafirmaba la gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza primaria, estableciendo castigos para los padres que no enviaran a sus hijos a la escuela. También establecía un sistema de recursos financieros propios para la educación, y con respecto a la enseñanza religiosa, se indicaba que debía impartirse fuera del horario escolar, por lo que dicha educación no podía interferir con el dictado del resto de las asignaturas.
Estas medidas despertaron animosidades encontradas, llevando a que ciertos sectores se enfrentaran contra estas ideas; entre ellos estaba la Iglesia Católica.
Fragmento del Documental "Varela: El origen, Reformas en la educación del Uruguay"Estas medidas despertaron animosidades encontradas, llevando a que ciertos sectores se enfrentaran contra estas ideas; entre ellos estaba la Iglesia Católica.